各卫生健康单位，局机关各科室：

现将《2024年全县卫生健康工作要点》印发给你们，请各单位结合实际，认真贯彻落实。

平阳县卫生健康局

2024年4月30日

2024年全县卫生健康工作要点

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神、在勇当先行者谱写新篇章中彰显平阳担当的重要一年，是实施“强城行动”三年计划的开局之年。全县卫生健康工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和关于卫生健康工作重要论述精神，认真落实公共服务“七优享”工程和“强城行动”等决策部署，紧扣建高地、强县域、稳基层、优服务、重保障工作主线，聚焦县域医疗卫生体系高质量发展，扎实推进县域卫生健康现代化建设，全面提升医疗卫生综合实力和竞争力，不断夯实“强城”的卫生健康基础。

一、以“强城行动”为总牵引，高标构筑区域医疗高地

1.推进建设区域医疗中心建设。全力支持县人民医院与省肿瘤医院合作，重点建设甲状腺肿瘤外科、乳腺肿瘤外科等十大学科，打造浙南肿瘤区域诊治中心；县中医院与省中医药大学及其附属医院开展紧密型合作，共建康复科、肾病风湿免疫科，争创浙南最大中医康复诊疗中心。实施临床重点专科建设专项行动，争创省级临床重点专科1个，市级临床重点专科2个以上。引导县级医院积极参与开展新技术应用、新成果转化的科研。

2.推进优质医疗资源扩容。实施“病有良医、健康强城”专项行动，完成县妇幼保健院及公共卫生大楼迁扩建工程主体建设，建成萧江、万全、麻步、海西等4家乡镇卫生院，加快腾蛟卫生院迁扩建工程进度。持续支持社会力量举办医疗机构，加强专科医院建设项目谋划，加快补齐精神、康复、护理、安宁疗护等资源短板。

3.扎实推进高水平县级医院建设。加快县人民医院创建三级甲等综合医院、县中医院创建三级甲等中医院的步伐，县第二人民医院力争2024年申报二级甲等综合医院评审。推进县级医院五大中心建设，胸痛、卒中、创伤三大中心完成标准化建设。强化县级医院临床重点专科建设，建设县级医院临床重点专科10个以上，全面提升重症、肿瘤、儿科、慢性病、传染病等诊治能力，重点提升内镜、腹腔镜、介入等微创技术临床应用能力，加强短板学科、紧缺学科建设，增设二级学科、发展亚专科。

4.加快中医药事业传承发展。加快推进“三中心一在线”建设，完善县中医院基础设施。积极培育中医“名医、名科”，引进全国名中医传承工作室3家，推进“两专科一中心”、“百科帮扶”、市级中医药重点专科建设。实施基层中医药服务能力提升行动，新建乡镇卫生院“旗舰中医馆”4家、村卫生室“中医阁”35家，实现全县村卫生室4类6项中医药适宜技术全覆盖。新招录中医师15名以上，创成全国基层中医药工作示范县。深化“中医处方一件事”改革，推进“瓯越云中医”应用系统建设，基层卫生院中医智能云辅助开方全覆盖，共享中药房全接入。

5.深化卫生人才招引培育。深入实施医共体自主公开招聘和招才引智高校园行双轨驱动，稳步实施卫生人才引进培育专项政策，推进高层次人才集聚，基层人才扩容。全面落实“510+行动计划”“硕博”引育工程和基层卫生人才定向培养计划，全年引育大学生100名以上、硕博20名以上和基层卫生定向生20名以上。全力做好高层次紧缺类人才引育，引进高层次紧缺人才5名以上，新培育卫生高层次人才35名以上，推荐入选省市高层次人才项目8名以上，落实卫生人才奖励补助580万元以上。

6.深化改善医疗服务行动。落实“改善就医感受·提升患者体验”25条举措和基层卫生健康便民惠民服务措施，积极培育改善医疗服务示范试点。推广肿瘤等疑难复杂疾病MDT多学科诊疗模式，实现三级医院MDT服务全覆盖。加速推广康复外科诊疗模式，探索医院疼痛综合管理模式。深化落实“浙里护理”服务，全年服务量达省市要求。二级及以上综合、中医医院100%规范设置康复医学科，所有乡镇卫生院均能开展适宜的康复医疗服务。

二、以“共同富裕”为总目标，高速提升全面健康水平

7.推进城乡医疗卫生一体化发展。深化医疗卫生“山海”提升工程，确保市级专家下沉每月不少于12人，深入开展管理支持、人才带教、学科建设、专科提升等“造血式”帮扶。推进县域医共体建设，全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设,深化“一家人一盘棋一本账”改革。探索通过医保支付方式改革、人事薪酬制度改革等推动县域医共体向健康共同体转型发展，构建集预防、治疗、康复、健康促进为一体的县域健康服务新模式，县域就诊率保持在90%以上，基层就诊率保持在67%以上。

8.持续建优基层卫生网底。持续开展“优质服务基层行”活动，重点强化基层急救、儿科、康复等医疗服务能力，推进县域医疗卫生次中心、二乙水平乡镇卫生院建设，推进智慧健康站规范运行。加强村卫生室服务能力建设，提升政府办村卫生室比例，开展村卫生室服务能力评价，强化和拓展符合功能定位的医疗服务，达到服务能力标准的村卫生室比例达30%以上。鼓励乡镇卫生院围绕常见病、多发病、慢性病等居民健康服务需求，培育一批具有较强辐射力、影响力的特色科室。多途径持续推进南麂卫生院医疗服务能力提升，强化海岛医疗保障。壮大基层卫生人才队伍，探索“县聘乡用、乡管县育”的用人机制，组织县乡村三级医务人员轮训进修。

9.加快完善积极生育支持措施。逐步完善生育支持政策体系，落实生育政策支持措施，完成一次性育儿补贴发放工作，深化人口监测预警和形势分析，跟踪评估生育支持政策实施效应。大力发展普惠托育服务体系，推进县托育综合服务中心建设，深化“育共体”服务平阳特色模式，开展托育机构普惠认定和等级评定，千人托位数达到4.5个。实施母婴室提质培优工程，五星级母婴室建设至少1家以上。加强生育政策和新型婚育文化主题宣传。对全面两孩政策调整前的计生家庭，继续实行现行奖励扶助制度和优惠政策。健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。                                                                                                                

10.提升妇女儿童健康服务水平。推进母婴安全县建设，加快推进县妇幼保健机构标准化建设，开展县危重孕产妇和新生儿救治体系评估，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率持续维持在低位。实施宫颈癌消除行动和生殖健康促进行动，加强母婴保健专项技术规范管理。实施儿童健康管理与监测项目，加强出生缺陷防治关口前移，严重致残致畸出生缺陷发生率持续控制在1‰以内。深化实施国家儿童早期发展项目，健全省市县乡四级标准化筛查网络，0-3儿童发育监测筛查率达90%。

11.加大老年健康服务供给。强化老年医学科质控体系建设，二级以上公立综合性医院老年医学科规范化建设率达75%。大力发展安宁疗护服务，二级以上公立综合性医院规范收治安宁疗护病人，疗护服务机构乡镇（街道）覆盖率达60%。积极创建和培育全国医养结合示范项目。推进“虚拟老年医院”平台应用。实施老年健康素养促进项目，为1.32万名老年人开展健康服务专项评估。发展老年康复护理服务，每千名老年人医疗机构康复护理床位数达5.5张以上。

12.加强全人全程健康管理。加快推进中国-盖茨基金会农村基本卫生保健项目实施，以紧密型医共体为切入点，健全县乡村三级慢病服务网络，优化服务团队结构、推进医防融合路径化管理，积极探索“两慢病”医保基金支付方式改革，加快实现“两慢病”医保基金和基本公共卫生资金“双打包”激励机制，强化医疗机构医防融合协同优势，不断优化诊前、诊中、诊后慢病全流程服务管理体系，构建健康服务融合“中盖”新模式。实施同质同标城乡居民健康体检制度，完成城乡居民免费健康体检18万人。实施慢性病医防融合改革，加快建设慢性病综合防控示范区，慢性病一体化门诊基本覆盖，“两慢病”患者基层规范管理服务率达63%以上，重大慢病过早死亡率控制在11.35%以下，人均预期寿命达81.5岁。逐步扩大重点疾病筛查范围，为110名重点人群免费开展慢阻肺筛查，深入开展健康城市建设推动健康中国行动模式创新（宫颈癌、乳腺癌）综合防治试点，优化家庭医生签约服务，探索以家庭、功能社区为单位开展集中签约，为重点人群、重点疾病患者提供个性化签约服务，重点人群签约覆盖率达85%以上。

13.做实省市县政府民生实事。完成65岁以上人群认知功能筛查5.3万人、骨质筛查1万人，初、高中新生结核病免费筛查2万人，城乡妇女“两癌”筛查10300人，适龄青少年儿童免费窝沟封闭7000名。完成60岁以上老年人免费接种流感疫苗7万人，9-15岁适龄女生免费接种双价HPV疫苗（重点为13-14岁女生）794人，50岁以上重点人群免费开展结直肠癌筛查（重点筛查60岁以上）2.93万人，为公共场所新增配置自动体外除颤仪240台，对110名困难人群实施免费超声乳化白内障手术。

三、以“优化体系”为总方向，高标推进公共卫生服务

14.实施疾控体系高质量发展行动。贯彻落实浙江省疾病预防控制事业高质量发展先行省实施意见，推动现代化高水平疾控机构建设。根据《温州市医防融合创新发展实施方案》，通过推进工作体系、防控业务、平台信息、监督监管、医防资源、人才培养等六大方面的工作融合，进一步完善专业公共卫生机构与医疗机构的合作机制，健全传染病处置、预防干预、临床诊疗、监测评估等一体化的公共卫生服务体系。努力实现疾病预防控制中心与医疗机构分工协作、优势互补、业务融合的医防融合体系全面建立，传染病监测预警、应急处置、医疗救治能力明显增强。开展国家级手足口病、性病，省级流感、百日咳、发热伴血小板减少综合征等监测哨点，开展省级传染病监测预警、消除丙肝和 “无结核”社区创建等试点工作，强化传染病检测能力提升，持续提升登革热、发热伴血小板减少综合征等重点传染病防控水平。

15.加强卫生健康行业综合监管。推进医疗机构疾控监督员制度，在全县3家二级及以上医疗机构派驻专职疾控监督员，推进医疗机构传染病防治合规平台应用，夯实医疗机构传染病防控主体责任。完善职业健康监督管理长效机制，开展“助企@健康”专项行动，建成1家用人单位职业健康实训基地，组建职业健康技术服务协会，深化职业卫生协管机制。推进职业病健康、餐饮具消毒单位等卫生合规单位建设活动。不断提升卫生监督员的执法能力和办案水平，持续提升卫生监督执法效能。

16.深化院前急救“一件事”集成改革。合理布局院前医疗急救网络，规范机构设置、人员和设施设备配置，城区平均急救反应时间少于10分钟，乡村地区平均急救反应时间少于13分钟。加强院前心肺复苏临床路径培训及演练，站点推广率达100%，规范化实施率达80%。启用调度在线生命支持指导系统及远程视频电话调度系统，迭代升级“上车即入院”系统，纳入省级目录清单的急危重症重点病种院前数据传输率达70%以上。

17.提高公共卫生应急和紧急医学救援能力。完善卫生应急管理机制，推进紧急医学救援网络建设和“平急两用”公共基础设施建设。保障临床用血安全有效供应，全年完成献血总量2500L，建立应急献血队伍650人，完善献血者服务和关爱举措。

18.全面提升公共卫生服务能力。坚持预防为主，深入开展健康平阳28项行动和爱国卫生运动，着力培育健康浙江行动和健康温州行动示范试点项目，国家卫生县城（乡镇）复评通过率均达100%。推进健康细胞工程建设，全面启动健康乡镇建设，健康村建设比例达45%以上，二级以上医院健康促进医院全覆盖，金牌学校创成比达到10%以上，全县居民健康素养水平达41%以上。推动健康影响评价试点工作提质扩面。深入推进职业健康保护行动，开展尘肺病筛查、复杂噪声监测和“健康企业”“职业健康达人”评选。强化食品安全风险监测，开展食品放射性污染监测，及时发现食品安全风险隐患，提升县疾控中心食源性疾病溯源能力。持续开展居民营养健康监测，加强营养监测数据分析利用，减缓成人肥胖率的上升。

19.实施心理健康专项促进项目。深入推进儿童青少年、孕产妇、老年人等重点人群心理健康筛查干预项目，指导精神疾病专科医院合理设置儿童青少年精神（心理）门诊和老年记忆门诊，鼓励县妇幼保健院开设精神（心理）门诊。实施医校心理援助计划。开展精神卫生“百千万”服务基层行活动，受益群众不少于1万人，居民心理健康素养水平达30%。

20.夯实数字健康新基建工程。推进“智慧健康云”和“健康数据高铁”规范建设，开展县域全民健康信息平台互联互通标准化成熟度四级达标工作，加快重点人群医防融合路径化管理系统建设。加强医学人工智能推广应用，推动基层医疗卫生机构医学人工智能临床辅助诊断技术应用全覆盖，在智能诊断、辅助诊疗和诊前诊中诊后全过程医疗健康活动中推广应用。拓展数字健康应用场景，完成全省统建健康档案等省市应用建设。承接5G多点触发公共卫生智能监测与预警应用建设，提升突发公共卫生事件应急处置能力。迭代升级“5G云诊疗”、医共体三大共享中心等数字化应用。探索云医院模式，积极实践未来医院新模式。

四、以“党建引领”凝聚新动能，提升治理能力现代化水平

21.巩固拓展主题教育成果。深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控、援外医疗、人口高质量发展、乡村医疗卫生服务体系等卫生健康工作的重要指示批示精神，严格落实“第一议题”制度，完善深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要指示批示精神闭环工作机制，推动党中央、国务院重大决策部署在全县卫生健康系统落地见效。

22.深入实施“医心为民·红都卫健”五强行动方案。发挥党委中心组领学促学的示范作用，健全联学、联系机制，强力提升思想政治水平。开展公立医院党建工作落实情况“回头看”，进一步推动公立医院党委领导下的院长负责制成熟定型。持续深化“一院一品牌、一支部一特色、一党员一闪光”特色党建创建工作，不断争创一批可复制、可借鉴、可推广的党建品牌和党建示范点，加快构建行业特色鲜明、创新成果突出的卫健系统党建示范建设体系。加大“双带头人培育”和“双培养”工作力度，全县三级公立医院科室负责人担任党支部书记比例保持在85%以上、高知党员在高知群体中占比保持在45%以上。深化“书记办实事”活动，常态化开展“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”实践活动，着力解决群众“急难愁盼”问题。

23.锻造勤廉并重的过硬作风。完善公立医院清廉建设指数评价体系，持续开展医药领域腐败问题集中整治工作，加强建章立制，常态化开展警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续开展“万人双评议”活动，不断推动医疗卫生系统党员干部作风改进、服务质效提升。掌握意识形态工作主动权，压紧压实工作责任。

24.深入推进“三医”协同治理。推动县级公立医院高质量发展，加强公立医院经济运营管理，优化公立医院收支结构，严格公立医院外配处方管理，公立医院门诊和住院均次费用增幅控制在5%以内，医疗服务收入占比达35%,百元医疗收入的医疗支出（不含药品）、平均住院日、管理费用占公立医院业务支出比例均低于全省平均水平，三级公立医院门诊人次数与出院人次数比低于全省平均水平。深化公立医院薪酬制度改革，人员支出占业务支出比达44%以上，全部实现收支平衡。

25.持续提升医疗质量安全。严格落实医疗质量安全核心制度，开展联合质控检查，县级医疗质控中心达到20个。发挥县域医共体牵头医院作用，加强基层医疗卫生机构医疗质量管理。建立健全微生物实验室生物安全精密智控机制和应急处置体系。

26.狠抓安全生产责任落实。严格执行安全生产责任制和“三管三必须”工作要求，强化与应急管理、消防救援等部门联动，深化卫生健康系统安全生产标准化工作，扎实推进小医院、小诊所、托育机构、医养结合机构等消防安全专项整治行动。聚焦医疗卫生机构重点安全风险隐患，以建筑施工、消防、危险化学品、燃气等为重点，全面排查治理卫生健康系统安全生产风险隐患，坚决防止重特大安全事故发生。

27.统筹推进各项卫生健康工作。实施卫生健康新文化建设五大行动14项举措，开展“一院一品”文化品牌创建，加强正面宣传和典型宣传，大力弘扬卫生健康崇高职业精神，扩大健康平阳等新媒体平台的社会影响力。完善保健工作机制，加快推进重大会议、重大活动医疗保障标准化规范化建设。深入推进系统法治建设、信息网络安全、保密、信访稳定、政务公开和离退休干部等工作。